總統府資政、中央研究院社會學研究所特聘研究員 蕭新煌
　這十二位積極的公民權實踐家，都有新中產階級的專業人士背景，更都具有自由主義傾向的改革意識。說他們是「自由派中產階級」，最傳神不過。而他們積極加入的公民社會運動和組織則大多是求變、求改革的倡議運動和組織。

讀完這本書的十二則故事後，我不禁要說，這不正是台灣民主發展歷程中，十二段貫穿「自由派新中產階級→求改革倡議公民組織→打造台灣民主」三合一關鍵連結的精彩個人史嗎? 更進一步說，台灣的當代民主成功史的背後，不正是這十二位公民社會運動實踐家的數千倍、數萬倍人數所結合的力量和無私的奉獻嗎？


國際知名運動員、希望基金會董事長、中華民國無任所大使　紀政
　堅守公民大大大，政府小小小的信念不移，而此書的十二位公民實踐者的事蹟與行動不僅感人肺腑，更是激勵人心，讓所有閱讀者不禁捫心自問：「我為台灣這塊美麗土地做了些什麼？」


中華民國立法院立法委員　陳曼麗
　我們的社會，有許多需要改善之處，等待別人，不如從自己開始啟動。這就是很棒的社會，台灣民主化之後，人民的行動力處處可見，讓人感到既可愛又感動。公民的力量是無限大的。你我都是小公民，也可以捲起袖子，跳進關心的議題，開始做了吧！
◎代理經銷：白象文化

〈自序〉
公民參與，共同打造台灣公共意識
文／台灣公民參與協會理事長　何宗勳

　　【編按】二○一五年十二月二十七日，台灣公民參與協會正式成立，見證了台灣民主真正走向「大公民、小政府」的嶄新一頁。
　　究竟公民參與的意義是什麼？為什麼如此重要？在這一篇文章中，可以深入淺出地窺見公民參與對深化民主的價值與重要性。該文同時也點出公民會成立，集合一群小公民努力耕耘的偉大夢想與行動！
　　如果有一天，我們的孩子可以在學校決定自己的午餐要吃什麼，可以決定學校要不要養流浪狗，孩子願意主動關心校園社區一草一木，在大人的世界，主動關心討論社區的大小事，積極參與政府的公眾政。我們國家運的願景由公民自己勾勒決定，我們選出來的政治人幫我們實踐，「政府變得小小小、公民變得大大大」，這個世界應該多美好。

　　民主，絕對不是選舉那一刻投票當主人，而是內化到生活公民參與；由公民參與建構出「公共性」，唯有如此，民主才不會被民粹綁架。近年來，民主已淪為政黨惡鬥的犧牲品，台灣民主要如何才能破繭而出？此時此刻，選民必須扮演好公民角色，扛起「公民參與」的責任，成為民主的基石。

　　而「選民」變「公民」是需要透過不斷啟蒙、省思與行動慢慢累積，才會開花結果。這是一段漫長學習過程，也是我們離開學校之後很重要的社會實踐。為了讓有興趣的朋友一窺公民參與的多樣性，我們特別企劃這本書，從協會成為挑選十三位老中青的「公民」請他們書寫自己的「公民參與」故事。

　　透過每個人的生命故事，我們可以看到生命的起承轉合，如何從挫敗、跌倒中爬起，如何找尋生命出口，這是小人物、實踐大夢想的故事。而且每個故事告訴我們，只要願意都可以實踐。

　　這些故事告訴我們，唯有透過社會實踐，改變政策、法令，我們的生活才可能邁向更美好的未來。這些故事也提供對政治無奈與冷感人們一個可能得出口。本會名譽理事長紀政提到：「每個人對這個城市絕對都有想望，『人民做頭家』不只是選舉的口號，而是一個共同的承擔。公共政策的參與從被動變成主動、從空泛變實質、從候選人提出政見變成公民提出政見、從公民聆聽變成候選人聆聽、對候選人的態度由支持轉為監督。人民當頭家不能只是口號，民主政治要廣納學者、專家的建言，也不能忽略市井小民的精闢見地，台灣公民參與協會的運作就是要促成市民與市民、市民與政府的交流平台，監督、檢視選前的政見，選後監督檢視執行的承諾『共想、共治、共承擔』。」

　　「偉大的城市，來自偉大的公民」，期待台灣民主下一個里程碑能民主深化與鞏固，讓台灣邁向成熟公民社會；更期待讓「選民變公民」，全民參與，讓台灣真正邁入全民關心、全民監督的公民社會。

　　我們期待，透過由下而上的公民參與，一起建構臺灣社會的「公共性」，讓公共性成為政治生態的中流砥柱，「臺灣意識」的一部份；讓台灣民主真正成為世界典範，台灣人的驕傲。




〈自序〉
手把鋤頭來種花，公民參與真簡單！
從「花圃理論」看小公民如何改變大社會
文／台灣公民參與協會秘書長　許慧盈

台灣從一個威權體制國家轉變到今天，民主的成就舉世讚嘆。但這些年來，人們對於每四年才能透過選票發揮一次影響力，早已感到荒謬及不滿。正因為了解民主得來不易，所以大家都希望能為台灣的民主永續，找到下一個方向。
　　「從選民變公民，不只投票還要參與」的公民參與概念，因之在台灣漸成顯學！

公民參與的花圃理論

　　但究竟什麼是「公民參與」？這是個大哉問，大家都在找答案。若是經由估狗大神，確實可以找到許許多多的解釋和論述。但這裡要跟大家分享的，是一個簡單明瞭的、讓人一聽就懂的，將所有的內容都包含在內的理論。

　　就讓我們稱它為「花圃理論」。

　　首先想像一下，我們手上已經有了民主的種子。如果我們希望擁有一個，因落實公民參與而開著民主之花的美麗花圃，該怎麼做呢？很明顯，我們需要有「園丁」、「工具」、「好土質」。三者缺一不可。

一、園丁

園丁當然是指願意拿起工具，照顧這個花圃的人。而民主花圃需要的園丁就是擁有公民意識，對公共事務願意關心，進而願意參與，甚至願意奉獻的公民。而園丁越多，我們的民主花圃規模就會越大。

公民意識的培養，也必須從小到大由近而遠。從關心自己社區的公共議題開始，進而拓展到縣市國家的範圍。而家庭及學校在公民教育的紥根，更彷彿將民主深植入DNA。如此深化的程度任何人都搶不走。

二、工具

要照顧好花園，園丁自然需要善用許多工具包括澆水器、鈀子、鏟子，鍬子等。而面對民主的花圃，公民則需要學會各種「公民參與」的工具。

除了大家熟悉的投票之外，公民參與的工具還有很多。從平日即可直接反映意見的首長信箱、到主動參與政府政策的公聽會座談會、收集意見的開放討論會及公民咖啡館、可以主動提案的參與式預算、具有法律效力的聽證會……等。每一種工具，公民都必須熟悉而懂得運用。進階版的公民甚至必須了解政府行政及立法的機制，透過相關公民團體的運作，達到更大議題參與的目的。

三、好土質

民主的花圃有了園丁、有了工具，倘若土壤無法鬆開，恐怕種子也無法生存。而這土壤代表的就是政府。過去的威權時代人民沒有參與的機會，政府就像一塊鐵板。民主花圃的土質滴水不滲。

土要鬆開包含了兩大部份：心態以及資訊公開。雖說如今公務系統已不再高高在上。但仍有許多單位心態上難以改變。如果連民眾主動上門的溝通都採敬而遠之的態度，那麼要求公部門主動開大門廣納民意更是遙遙無期。另外，政府不但要做到最基本的資訊公開，還必須要能進一步幫助民眾解讀。

鬆土的工作可說是最困難。這部份有賴公民不斷的向政府敲門要求，而最後則必須入法達成常態。

以上花圃理論的三大部份都可分別再深入成許多論述。而每一個「公民參與」的案例及需求也都可以在這個理論中找到位置。

然而，理論終究是理論。惟有在每一個部份上一點一滴努力實踐，我們所期待開滿民主之花的美麗花圃，才有可能呈現在我們眼前。也唯有透過公民參與的落實，方能深化台灣民主，確保民主價值永續而不被侵犯。

守護草山水道，社區媽媽用愛翻轉天母　文海珍

從關心社區生態的行動出發，結果卻發展出天母水道祭、草山水道系統的活古蹟指定案等，一群社區媽媽透過自主的公民參與行動，把天母從一個老社區，變成愛水、惜水、公民行動的模範社區！

　　二〇一六年三月二十九日。陰雨連綿的一周，到了這一天卻突然放晴了。

　　天母社區的居民都很高興，因為期待多時的「天母水道祭」即將登場。這個活動從二〇〇三年起年年舉辦，至今已十四年，每年在三月二十二日「世界水資源日」前後幾天舉辦，如今已成為社區大事，也帶起社區節水、愛水的行動與理念。

　　這一年運氣非常好。從去年入冬到今年春天以來，各地雨水豐厚。活動前一周還陰雨綿綿，本來還擔心活動當天會不會受影響，結果前一天晚上就放晴了，雨一停氣溫快速升高，還好並不覺得悶熱。想起去年此時，臺灣正處於大旱，春雨很少，空氣中透著乾枯的氣息，三月天就足以讓人揮汗如雨。

　　前後兩年的差異就這麼大，讓文海珍的感受非常深刻。在氣候變遷、枯旱不明的年代，維持安全、足夠的水資源更是迫切。想到這個，就更體會到能夠把草山水道保留下來，是一件多麼重要、也是多麼幸運的事。

守護水源 堅拒陽明山保變住開發

　　「天母水道祭」這個活動十四年從不間斷，而且參與的人愈來愈多。最可貴的是，這是由一群公民促成的，見證公民的力量。

　　二〇〇一年三月，天母社區媽媽從報上看到臺北市自來水處，打算用第三水源生產包裝水。某一天，幾位天母媽媽接小孩下課，走到中山北路七段派出所再前面一點的地方，看到工人在挖水管。上前一問：「這些是要做什麼？」工人回答：「要換水管啊，你不知道嗎，水要送去給山上新蓋的社區用。」

　　這讓媽媽們覺得很好奇，也提高警覺。之後開始打電話、發公文到處尋問，終於得知陽明山「保變住六之六」要開發的消息。整個陽明山保護區變住宅區的保變住開發案總面積335.5公頃，將引進四萬人口，而六之六重劃區是第一個變更案。

　　早在一九九四年臺北市自來水處就已經說明，陽明山高地水源已經不夠了，如果再把第三水源的水轉給「保變住六之六」使用，區域水資源的平衡就會出問題。而且媽媽們認為，保護區的用意是用來保護山坡地，避免濫墾濫伐破壞水土。一旦保護區消失，人口及污廢水爆增，陽明山的環境一定會遭破壞。

團結力量大 成立草山生態文史聯盟

　　愈看資料，媽媽們就愈擔心，決定要有所行動。為了凝聚社區力量，她們自己舉辦公聽會，當天綠色消費者基金會董事長方儉也來了，而且全程錄影，並且提供過去跟公部門打交道的經驗，教媽媽們如何跟公部門要資料。

　　二〇〇一年母親節當天，她們與北投地區幾個社團成立「草山生態文史聯盟」，展現天母人共同反對開發的決心。她們的行動很快就吸引外界關注，也得到許多專業的協助。當時台大城鄉所的學生陳林頌和江建國，每周都和她們開會。還有一位朋友Jackal幫忙找資料、看環評書，媽媽們在這個過程中學到更多專業知識。

　　文海珍說：「凡事從自己做起，不倚靠別人。別人看到我們的努力，就會願意來協助。」當時一位江媽媽想到一句口號：「歐巴桑救台灣」。也有人語帶嘲諷說，看這群貴婦媽媽能撐到什麼時候，「大概沒想到我們會這麼有始有終吧！」

　　任何事情都出在源頭，從源頭找問題、找解決方案，才能事半功倍。舉例來說，一個開發案在許可之前，必須通過多道行政程序，文海珍看完資料後心中有一堆問題：「為什麼這個案子免開發許可、免雜項執照，還能通過？」

　　這個案子在一九九六年有條件通過環評審查。媽媽們二〇〇一年得知這件事時，剛好業者為了變更內容正在做環境影響差異分析。因緣際會之下，環評會變成了主戰場，她們做足功課，在環評會打了一場又一場專業的硬仗。

　　文海珍舉例，她們發現業者第一階段不設置污水專用下水道。但讀了《下水道法》發現這違反法令規定，就在環評會中提出。臺北市政府也指出，業者原計畫所提的污水處理廠、污水專用下水道的計畫都不可行。

風災引發災情 突顯環境保護價值

　　二〇〇一年夏天，納莉颱風的超大豪雨，水淹台北城。陽明山總雨量也超過1千毫米，雨水漫流夾帶土石破壞周圍民房，陽明山滿目瘡痍。

　　災後，文海珍和伙伴徐美女到「保變住六之六」的工地附近現勘並拍照，發現不但野溪被沖毀，十一號公墓上正在挖的馬路也土石崩落，連棺材都被沖到馬路上。愈看愈心驚，文海珍心想：「只是挖馬路而已，都還沒蓋房子，就已經造成這麼大的災情，這裏的環境還經得起多少開發壓力？」

　　之後文海珍把當天拍的照片拿到環評會中，要求業者提出納莉颱風的鑑定報告，以證明對外排水及現有計畫區的水土保持沒有土石崩塌之虞。這個行動不但對業者形成不小的壓力，文海珍也因此學到，事件當下保存證據的重要性。

　　當時，只要想得到的事，她們就努力去做。在臺灣蠻野心足生態協會幫忙下，針對業者挖填土方變更但未做環評差異只做對照表，提起行政訴訟。二〇一四年最高行政法院判決她們勝訴，撤銷臺北市環保局通過的決議。

　　方儉也帶她們去監察院陳情。二〇〇二年四月，監察院糾正臺北市政府，其中一項理由是：「臺北市自來水事業處一九九四年就已函復業者，陽明山特高區供水系統已無能力供應。而且臺北市環保局也已經查明，這個地區屬於淡水河系污染管制區，臺北市政府竟核定本區可免設污水專用下水道、及污水處理場，有違法之嫌。」

　　雖然最後環差還是過了，但監察院的糾正文發揮了一定的效果，文海珍等人也沒有放棄，繼續找事證。文海珍說：「草盟發文到臺北市地政處追問，沒有施作污水專用下水道可以開發嗎？他們回了一個公文說不行，這不是承認不能開發了嗎？」最後建照沒有發出去，保變住六之六開發案，就這樣暫時擋下來了。

改名水管路 爭取成為市定古蹟

　　在這過程中，林頌帶著媽媽們看了很多資料，也實地勘查，發現了草山水道的歷史與美麗，也了解草山水道與天母自然生態的緊密相連，以及城市水脈的珍貴歷史。

　　天母水管路，早期稱為天母古道，是一條為了埋設水管而修築的工作道路，路旁水管沿山路蜿蜒而下。走在水管路上，享受清風美景，聽潺潺流水聲，感受水資源與天地融合的氣息。整座水道系統還包括取水井、調整井、水管路輸水管、三角埔發電所、圓山蓄水池等等古蹟，是上天恩賜給人類的珍貴禮物。

　　為了將草山水道永久保存下來，她們向臺北市政府提出「草山水道系統的古蹟指定陳情案」，這個行動受到廣泛支持，二〇〇四年四月市府文化局公告草山水道系統為市定第111號古蹟，而這也是全國第一座還在使用中的「系統性活古蹟」。

　　這其中還出現一個巧合，天母的郵遞區號是111，三角埔發電所的地址是中山北路7段232巷1弄11號，草山水道是111號市定古蹟。二〇〇九年，她們更進一步向市府提出將天母古道改名為「天母水管路」。

熱鬧水道祭 年年散播惜水小種苗

　　早在二〇〇三年，媽媽們發起搶救草山水道的公民運動後兩年，她們就注意到聯合國將三月二十二日訂為「世界水資源日」，並以「生命之水、人人之水」為主題，發起「生命之水國際行動十年」，呼籲全球共同關切水資源。

　　為了把保護水道的精神跟國際接軌，她們很快就決定要辦天母水道祭，十多天內就上場了。當時參與的人雖不多，但活動結束後，她們覺得應該讓天母居民都能參與，就積極拜訪周邊學校的校長、老師，結果得到很大的迴響。此外也獲得台北市教育局大力支持，近年來投入資源讓水道祭活動辦得更有聲有色。

　　陸續有學校將愛惜水資源的理念納入教材。第一個培養小小解說員的是士東國小老師吳英珍，接著天母國中蔡月美老師指導的「水道少年社」、蘭雅國中邱明成老師指導的「綠色行動社」也培養一批小小解說員。他們對於天母水道的歷史、生態如數家珍，並在水道祭當天擔任草山水道的解說工作。

　　如今，每年水道祭時，天母中小學的學童都會精心打扮，並且依當年的活動主題設計行動劇，並演出一場精彩的踩街嘉年華。

　　二〇一六年三月二十九日，天氣晴，社區居民一早先在天母的信仰中心，供奉五穀神農的《三玉宮》集合。隆重的祈福儀式後，在每年輪流由天母國中、蘭雅國中學生抬著金光閃閃的巨型水道頭(水龍頭)帶領下，天母居民、在地國中、小學童跟著隊伍，走到草山水道系統的三角埔發電所下方，在啟動開水龍頭儀式後，由各個國中小學設計的精彩表演也隨即展開。

　　三角埔發電所前方的攤位，設計許多跟保護水資源有關的闖關遊戲，學童一一闖關後領取一盆小花。此外，台北市立圖書館天母分館、大葉高島屋百貨也舉辦祈福卡及海報設計比賽展示，把水道祭的活動擴散出去。

　　十四年來，愛水惜水的種子已經生根茁壯，而這一切都只是源自二〇〇一年一群天母媽媽們持之不懈的一場公民參與運動…。

文海珍的心聲：做對的事就不用害怕

　　「守護草山水道」是我第一次參與的公民運動，多少會遇到大大小小的阻力，因為社區裏總會有不同的聲音出現。像我一開始參與守護草山水道時，就有很多人來遊說我不要管，那時當地的派出所來查戶口也比過去勤。但這些情況過一、二年之後就沒有了。

　　我想是因為別人漸漸發現我們做這件事純粹是為了公益別無所求，而且態度堅定。投入運動抗壓性要很強，但要相信自己，只要做對的事就不用害怕。

　　很多人在看到別人付出行動時，都會表示很感謝，但為什麼不是我們自己行動呢？其實每個人都有力量，都可以用自己的方法行動。看到不對的事可以向相關單位反映，可以到環評會等審查會去發言，或是小額捐款、幫忙連署等。

　　每個人都發揮自己的力量，愈多人行動就會更有力量，不對的事就更容易被改變。

　　很幸運地，在許多人的幫助下我們成功了，而我也在這過程中深受啟發。 之後我走出社區去關心其他議題，包括「全國區域計畫」修訂、反對水土保持法放寬水源保護區、反對在鄰近核四的東北角海岸開發龐大的遊樂設施等等。

文海珍
現職：草山生態文史聯盟理事長
公民參與事蹟：為了反對陽明山保變住六之六開發，從2001年春天開始與天母地區居民一起守護草山水道，終於擋下該開發案，並讓草山水道系統成為市定第111號古蹟。
現職：草山生態文史聯盟理事長

陳明里　
現職：台北市行無礙資源推廣協會辦公室主任
公民參與事蹟：
1.一九八二年起推動爭取「顏面損傷者」納入《殘障福利法》，歷經八年抗戰終告完成。
2.一九九七年修訂《身心障礙者保護法》；一九九四年推動《全民健康保險法》立法通過，隔年施行。
3.聯合埔頂地區推動拆除高壓電塔345KV地下化(九十五號始轉入仙渡高壓變電站)，將嫌惡避鄰設施於二〇一三年拆除九十六到九十九號等四支塔柱。
從一場職災受害者開始，陳明里的一生是個不平則鳴的社運健將、政治熱血青年，並且在社區公共事務奉獻中，淬鍊出圓熟的公民參與意識和行動，從而改變了自己與周遭人的共同命運！

吳宗憲　
現職：國立台南大學行政管理學系副教授
公民參與事蹟：於二〇一三年成立「當代動物思潮」讀書會，二〇一四年舉辦首屆「當代動物思潮」研討會，二〇一五年開始規劃辦理「動物當代思潮」各項主題活動等。

許慧盈（MOMO）
現職：台灣公民參與協會秘書長、李江却台語文教基金會董事、民視台灣學堂台語講世事主持人
公民參與事蹟：二〇一七年及二〇一六年分別參與反賭聯盟赴金門及澎湖進行反賭運動。二〇一七投入催生台語公共電視台運動捲動台語文化復興。

楊士慧
現職：台灣蠻野心足生態協會辦公室主任／臺北市政府公民參與委員會委員
公民參與事蹟：擔任「臺北市政府公民參與委員會」期間，楊士慧最關注的議題是資訊公開、參與式預算、文化資產審議、都市計畫審議與I-voting （公投生活化、生活化公投）之公民參與。

蔡宜珊
現職：平價托育家長權益促進會籌備召集人
公民參與事蹟：曾參加青年國是會議，並代表上台向總統建言。曾參加「挑戰柯P公民咖啡館」，提案「北市調解委員會應破除仕紳壟斷、促使成員多元化」，經市民票選成案，市府已修正遴選要點辦理。曾支持南港瓶蓋工廠原地全區保存案，協助爭取媒體曝光。曾募資協助社區弱勢單親爸爸及單親媽媽，並聯繫幼兒園、雇主、社福團體與住宅週邊商家，形成社區安全網，確保失托的幼兒獲得安全照顧。

周聖心
現職：台灣千里步道協會執行長、永和社區大學特別助理、優質戶外教育推動聯盟召集人
公民參與事蹟：參與發起「反6108億軍購案」、成立「非戰家園行動聯盟」、發起「反軍購公投」、進行環島和離島的非戰行腳與和平論壇、編印非戰刊物；參與「社區大學運動」、「千里步道運動」與「優質戶外教育推動聯盟」。

賴澤君
現職：賴澤君建築師事務所負責人、新北市建築師公會綠建築審查委員
公民參與事蹟：曾經參與九二一災後重建三年，推動樂生運動十二年，發起漢生人權保障條例立法，推動樂生博物館，以及漢生病跨國世界遺產指定國際串連工作等。近期則擔任新北投重組工程建築師，協助幫三鶯、南靖部落重建找地，完成重建社區規劃。

張凱惠
現職：《爽文你好嗎》書籍作者、林爽文文化研究者、藝術文化工作者、也品文藝工作室負責人、國立臺南藝術大學藝術創作理論研究所博士生，南投公啥喙召集人、台灣公民參與協會理事
公民參與事蹟：二〇一五年曾以「南投公啥喙」召集人身分，積極在家鄉集集掀起與地方不公不義政策的各項抗爭運動；二〇一六年參與台灣反賭博合法化聯盟，前往澎湖進行博弈公投行動，積極投入反對南投孔雀園BOT，竹山防空壕等案。

簡赫琳
現職：文藻外語大學國際事務系專任副教授
公民參與事蹟：致力於組織學習、共治、公私協力、公民參與、發展中國家等議題的研究，在《監督國會雙週報》上累計介紹了超過二十幾個不同國家的公民參與個案。除此之外，也曾擔任修訂「高雄市公園管理自治條例」草案暨「公民參與開放政府及城鄉論壇機制」公聽會學術代表、高雄市105年度參與式預算推動計畫婦女組工作小組委員與高雄市研考會公民參與工作小組會議委員等。

王唯治
現職：台灣動物保護行政監督聯盟召集人、台灣公民參與協會監事。
公民參與事蹟：二〇一四年加入社團法人關懷生命協會，擔任動物保護行政監督委員會委員，參與倡議「公立動物收容所零撲殺」，促成第二年初，立法通過動保法該條款之增修，並於二年後生效，確保流浪動物生存權。

何宗勳
現職：台灣公民參與協會理事長、台灣陪審團協會副理事長、台灣反賭博合法化聯盟執行長、台灣動物保護行政監督聯盟執行長、全國NGOs環境會議—政策協商平台召集人、金羊毛冒險學院創辦人，也是現代書法藝術家與公民記者。
公民參與事蹟：參與反七輕、八輕、反核、反電磁輻射污染、反美牛、反媒體壟斷運動等。搶救台南火車站保存、官田烏山頭遺址、台中惠來遺址、屏東阿塱壹古道等，長期推動「專業里長」、「乾淨選舉救台灣」、「選舉觀察」等運動、催生「全國NGOs環境會議」舉辦至（二〇一八）已經十五年、催生國會議事網路直播，首創公民評鑑立委、促成廢除公立動物收容所十二夜撲殺法令，並參與澎湖兩次博弈公投勝利，促成臺北市政府成立「臺北市政府公民參與委員會」、「台北市NPO聚落中心」等。近年參與「催生台語公共電視台」、「陪審團立法」等運動。