◎一本白話、容易看懂「會議規範」的活書，幫助社團做公益的會議，圓滿順利！
◎提供理事會，開會的演練劇本，清楚了解開會的細節。也有開會通知、會議紀錄，正確公文寫作的範例。
◎蘊藏電腦搜尋也找不到，有效益開會的技巧、高明的撇步，幫助全國六萬社團，理事長、會長、社長，主持會議


議事程序Parliamentary Procedure又稱議事學、會議規範
是研究民主開會，議事方法和程序的一種學問
13世紀起源於英國，發揚於美國
在自由、民主、平等、法治精神下，幫助合議性的團體開會
有效率的達成決策

參加社團常常開會，在議事相關法規的規範下，尋求大家的共識
貢獻智慧為會員或社會服務
達到開會目的：
分享資訊、解決問題、統一意見及聯誼功能
又可以：
一、深思熟慮的合群智慧
二、視野更寬廣更會說話
三、學習解決問題的能力

議事學，提升社團自治的能力，是體制外社會教育的人才培訓
來社團交朋友、做公益
學習共好、共榮、共享的樂趣
可以得到開心、快樂和健康的回報，是生命上利他的成就

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林宣宏
民主開會就是溝通，溝通須要有包容與妥協的氣度，民主開會的依據是建立在法制的基礎上，參加社會團體常常開會，必須要懂議事規範，是公民基本的民主素養。
但體制內的學校，沒有教如何開會，去書局和網路書店，也找不到社團開會的書籍，才想用三十多年來，參與商業團體、政治團體及社會團體，學到開會技巧和心得，在還沒有年老失智之前，以心得回憶的方式，整理編寫這一本書，提供社團的會員、理事、監事、主持會議的理事長、會長、社長及需要準備會議資料，函送開會通知、會議紀錄的秘書長及行政人員，議事相關法規說明和會議文書作業的範例。
書中解釋「議事規則」活化法條、活用案例的說明，希望能夠如莊子的一則寓言，出自莊子．養生主「庖丁解牛」：比喻殺牛的廚師，如果對牛的身體結構不清楚，亂砍要費很大的力氣，又會弄巧成拙，如果先透澈瞭解全部的關節所在，在肢解時就知道從那裡下手，可以輕鬆又得心應手的肢解切割，運用自如，一切問題皆可迎刃而解。
議事學，是民主社會的通識學科，面對社會團體的成員，不能像在大學教議事的學術理論、個案研究、議事管理研究等等。
本書盡量用白話，淺顯易懂的案例說明，可降低很多人面對開會的困擾，有人一聽到開會是依照「會議規範」就有恐懼感，希望讀者看完本書，你可以輕鬆的、笑笑的說，我也了解開會的議事運作、了解會議的規範了。希望「開會秘籍」因地制宜，適合不同語言開會，可以增加讀者主持會議的功力，領導社團可以超凡入聖，更有自信。
在臺灣推廣議事的工作，有明確的規則為工具，會議就能集智廣益、拓寬言路、凝聚共識，隨著時代的進步與科技的發達，對公民權完整的尊重，期待議事學的發展有五項：一、從規則明示到對事不是對人的精神。二、從僵硬條文到重視實務演練。三、從幹部培訓到會員普及通識。四、從決議探討程序的正義。五、從實體會議到視訊會議的運用。開會議事是社團自治的基礎，可以加深議事學的推廣研究及廣度與深度，期待大家一起努力。
人一生的成就，有一種事業上的成就，是身份地位的頭銜、名聲、財富，是追求普世價值的成就。另一種是參加社會團體為公益志業付出，使人心靈平靜、感覺美好愉悅，是生命上的成就。
參加社會團體交朋友，為了公益活動，必須參加很多會議來共同決策，所以議事規則不能因過於困難到影響會務運作，成為做公益的絆腳石。
開會的議事運作應該是簡單促成做公益、做功德的催化劑，取而代之，是參加社團獲得心靈上快樂和成長的成就，是無法量化的精神糧食。
去參加開會，就是去結合社會資源、去貢獻智慧，開心完成大家想為社會做服務的公益志業，也是佛教談到慈悲「利他」度眾生；主耶穌要求我們要全心全力愛人，實踐基督徒「利他」的愛德；達爾文（Charles Darwin）1871年的演化論提出「利他」是人類演化的產物，是人類文明的基石；同濟會的信條中，發揚同濟精神，奉獻「利他」之服務，建立良好美善之社會等等，都是鼓勵養成幫助他人的習慣。
預防醫學曾研究「利他」的測試：下雨天開車出去，看到路旁美女在淋雨，送一把傘給她，你的開心有多大呢？經過Hi快樂指數（happy index）實驗測試結果，等於老闆給你加薪的開心指數，等於讀書終於畢業的喜悅，這種幫助他人獲得快樂心情，同時身體內的自然殺手NK細胞（natural killer cell）和T細胞，免疫功能也會成長4倍，提高抗癌免疫力，可以減少生病，維護健康的效益。
所以，去開會、去貢獻智慧、去幫助他人的社會公益，可以得到利他、開心、快樂和健康的回報，比賺錢更好的成就，是生命上利他的成就，期待讀者去社團開會，也可以帶回去，開心、快樂和健康的收獲。
感謝好友：張炳中兄，退休於台中縣社會局及台中市政府研考會、法制局長等，以四十年主管核稿的經驗，惠予許多校正。
特別感謝，國際同濟會台灣總會、第48屆張總會長維清兄和蕭候任總會長成益兄，對宣宏編著這本書的肯定和支持。媒體泰斗賴國洲博士，亦師亦友的長期厚愛和照顧。臺灣議事學界聲望崇高、受人敬仰的宋偉民副教授、陳勁達老師，每一位都惠賜推薦序文，幫助讀者認識本書，讓本書倍增光彩，萬分感謝！
本書在新冠疫情期間完成，謬誤或遺漏之處，恐難避免，還有許多有待開發、啟發的議題，還有許多可以延伸創新的心靈省思，敬請議事先進和讀者，不吝指教，俾供日後修訂，可以提供社團更齊全、更完善的議事參考，是我的理想，希望藉由本書將這一份心意傳播出去。

第二章 社會團體開會的基本認知
開會的議事規則是一種精巧平衡的制度設計，無論對上還是對下，既促進積極平衡，又有適當保護的約束。
參加社會團體不是來開會吵架結怨的，是去交朋友、做公益、積功德，共好、共榮、共享的業餘樂趣！怎麼快樂參與社會團體又受到歡迎呢？
你要讓會員朋友認為：
你有用：能給別人實用價值，跟你相處能打開眼界，放大格局。
你有愛：有愛心、有禮貌，與你相處給人感到溫暖、放心。
你有心：懂得用情、用心交朋友，正面能量無限，人脈必然成金脈。
你有容：有雅量欣賞別人的特色，充分認同別人的價值。
你有德：對人真誠，為人忠厚，心地善良，不會欺騙人家。
你有量：能傾聽別人的想法，並分享你有價值的知識。
你有趣：能帶給別人愉快的心情，很多人喜歡和你做朋友。
參加社團常常容忍和謙讓，結果會為了他人而為難自己，其實不必吃虧、沉默、委屈求全或不會拒絕他人的要求。
可以運用自己的善良和智慧，建立你的態度、表達你的觀點、展現你的能力，知道的不必全說，看到的不可全信，聽到的就地消化，篩選過、思考過才說出來，久而久之，氣場自成，能量自大，必成大器！
擁有從容的智慧人生，「深諳世故，卻不世故」才是低調成熟的善良，是參加社會團體的基本認知。

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第四章 理事長主持會議的技巧
為什麼要開會？怎麼開好會？如何主持有效益的會議，是理事長（會長、社長）應事先探討會議管理與效率的議題。
召集會議之前一定要先想清楚，希望這場會議結束之後，獲得什麼樣的結果？
用什麼方法？找解決方案？如何提高溝通效率，縮短溝通時間，儘快決議，是最直接有效的技巧。
會議實務有五要︰規要循、會要議、議要決、決要行、行要果。
知名的激勵專家《言語無價》的作者艾蓮‧麥達（Eileen McDargh）指出，一場成功的會議，有助於將新手主管快速拉高到領導人的層次。

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第五章　會議攻略
會議是名詞，例如召開某某會議。開會是動詞，是一些出席人聚在一起開會討論，開會處理的動作分為：提案、討論、表決，三個程序。

一、動議提案
會議前，以書面方式，提出的問題稱為提案，要有一人附署。會議中，以口頭方式，提出的問題稱為動議，是臨時動議，要有一人口呼：附議，才能成案。

二、提案討論
1.請求發言地位：
出席人舉手並高呼「主席」請求發言，經主席同意後，始得發言。主席點頭示意或稱呼XX會員請發言。

2.發言聲明性質：
發言者首先須對在場正在討論的問題，聲明發言是贊成、或反對或是修正，再說明其內容。

3.發言不得離題：
發言應有禮貌，就題論事，對事不對人，除對人為主體的議案外，不得涉及私人私事，如果言論超出議題範圍，或有失禮貌時，主席應予制止，或中止其發言。

4.發言限次、限時：出席人對任何問題都有二次發言機會。每次以不超過5分鐘為宜，其實3分鐘即可，發言應簡單扼要，開會才有效率。

5.發言先後的指定：
二人以上同時請求為發言，由主席指定之。主席依原提案人有所補充或解釋者優先，其次是討論議案發言最少，或尚未發言者，再者是距離主席較遠者。

6.一時不議二事的原則：
1581年英國國會確立至今，議事規則仍沿用，動議的討論，應依先後順序，一案接一案，逐一進行，在同一時間不得討論兩個動議，主席不可以接受第二個動議，必須第一案結束，再接受第二案。

三、表決方法
依照開會簽到單，達法定出席人數就開會，會議中統計表決結果，是以有參加表決者，不考慮棄權與廢票，也不考慮會場出席人數是否仍有過半數，除非有出席人提出清點人數，否則已簽到單為準。

表決有五種方法：
1.舉手表決。
2.起立表決。
3.唱名表決。
4.投票表決。
5.正反兩方分立表決。
5-1　開會成本高要有效益
會議的核心價值是：民主和效率。開會不是只有討論提案，解決問題的表象而已，社團召開會議，有四個深層的目的：
一、分享資訊。
二、解決問題。
三、統一意見。
四、聯誼功能。

開會的成本 ＝ 出席的人數x出席會議的時間x出席人的時薪 ＋ 出席人的交通費 ＋ 文書作業費 ＋ 場地費 ＋ 餐飲費等等。

出席人的時薪更必須重視，如果沒有效益的會議，是多麼浪費開會的成本，尤其社會團體的理事、監事，大都是企業老闆或主管居多，時薪成本很高，所以會長主持會議必須有效益。
請記住：會議的效益，就是會議主席領導魅力和能力的表現。

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第六章 會議規範，逐條解釋說明 （1～100 條，舉例、說明、解釋）
「會議規範」是內政部43 年5 月19 日內民字第50440 號公布試行，內政部54 年7 月20 日內民字第178628 號修正公布。
最高法院85 年8 月29 日85 年度台上字第1876 號判定「會議規範」不是中央法規標準法的法令。

會議規範，第一條 會議之定義三人以上，循一定之規則，研究事理，達成決議，解決問題，以收群策群力之效者，謂之會議。

■內政部，民國54 年頒布的「會議規範」是依據國父孫中山先生的民權初步為藍本，當時那個年代的會議定義在三人以上。
但時代進步，數十年之後，現代是專業分工很細的社會，會議實務上很多是兩個人的會議，例如：會長找秘書長開會、老闆找一位員工開會，都是兩個人會議，三人以上才是會議，已不合時宜。
縣市級團體的監事會，只有3 人，如果召開監事會，出席2人已超過半數，不符合會議規範第一條規定要三人以上。但符合會議規範第四條，開會額數，以出席人超過應到人數之半數，始得開會。

出席人應超過半數才開會，只要出席人及相關人都沒有異議，就是不可否認的會議事實，其決議仍屬有效。
實務上，常常開會到一半，有出席人離席已經沒有過半數，如果沒有清點人數，雖然現場出席人沒有過半數，其決議仍是有效的。

■社團自救比較快，就是自定議事規則，建議理事會通過，偶發動議：暫時停止實施會議規範第一條。
可以減少鑽牛角尖的紛爭，畢竟開會是解決問題為重，兩人、三人之爭，無益議事運作。留下第四條，以出席人超過應到人數之半數，始得開會。

■民法，第1 條：民事，法律所未規定者，依習慣；無習慣者，依法理。會議重點不在於兩人三人，不然社團很多事情，理事長（會長、社長）沒有開會，他一個人做的決定，大家也會遵守去執行，就是臺灣社會團體服從的習慣。

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第八章　開會通知與會議紀錄
開會通知與會議紀錄，必須用正確的公文寄出。社團寫公文的行政秘書，並不是公務員，沒有經歷高考或普考，國文共同科目，要考：公文、作文及測驗。對公文書沒有研究是可以理解。
所以社團的開會通知與會議紀錄的公文，呈現五花八門的雜亂，結果是在公文最後蓋職務簽名章「理事長ＯＯＯ」，公開寄出去出醜，代表沒有公文知識的團體。

事業有成，參加社團為公益付出的理事長，用蓋自己名字的奇怪公文，公開寄給會員、長官及政府機關、其他單位，鬧笑話就不值得了。

筆者年輕時考過高考，研讀過公文的記憶及年年申請補助計畫和公部門往來的經驗，在議事的書中，增加開會通知與會議紀錄篇，提供各社團正確的公文寫作參考。

8-1　公文寫作的相關法令
公文是指各級政府，處理公務或與公務有關，不論其形式或性質的文書資料。就是機關與機關或機關與人民往來的公文書。
行政院民國74年頒有「文書處理手冊」。民國83年頒有文書及檔案管理電腦化作業規範。民國96年頒有「公文程式條例」。提供公務機關編撰政府文書之參考，以提高文書品質，本書摘錄分享社團相關作業的內容……
公文書基本要求，「簡淺明確」、「正確簡明」、「整潔完整」、「清晰迅速」、「一致周詳」，主要目的在加速意見溝通，拉近彼此關係，促進協調合作，提高行政效率。
 
公文的類別如下：
一、令：公布法律、任免、獎懲官員，總統、軍事機關、部隊發布命令時用之。
二、呈：對總統有所呈請或報告時用之。
三、咨：總統與立法院、監察院公文往復時用之。
四、函：各機關間公文往復，或人民與機關、團體之間，申請與答復時用。
五、公告：各機關對公眾有所宣布時用之。
六、其他公文：其他因辦理公務需要之文書，例如：「書函」、「開會通知單」或「會勘通知單」……，召集會議或辦理會勘時使用及公務電話紀錄等等。
社會團體對政府機關、團體或會員，用的公文是用「函」及「開會通知單」
書中有，政府官方和社團，正確的開會通知及會議紀錄範例，可供讀者引用參考

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第十一章 社會團體法草案
內政部考量社會團體蓬勃發展，為臺灣社會之重要資產，政府應給予相關培力措施，現行「人民團體法」將政黨、社會團體與職業團體一併納管，但各自差異甚大，管理困難。

所以，內政部擬定「政黨法」（已三讀）、「社會團體法」（已送立法院）及「職業團體法」（研議中），將取代「人民團體法」，單獨規範社會團體的運作。

因「人民團體法」為戒嚴時期制定，嚴重箝制人民結社自由，且多次司法院大法官宣告違憲之法律。
為落實憲法第十四條及司法院大法官釋字479 號解釋，人民有結社自由之保障及《公民與政治權利國際公約》，確立政府與社會團體之夥伴關係，並促進不限年齡的結社自由，取代威權管制措施，推動台灣民主社會穩健向前行。

「社會團體法」草案，行政院院會106 年5 月25 日通過，送請立法院審議，立法院內政委員會106 年11 月29 日，由召委賴瑞隆擔任會議主席，完成「社會團體法草案」初審，希望將過去的「許可制」放寬為「登記制」，鬆綁對社團的管理……。

109 年4 月10 日高嘉瑜委員提案，立法院第10 屆第1 會期第8次會議，確保團體之存續、內部組織與事務之自主決定及對外活動之自由。促進社會團體活絡發展，擴大公民多元參與，應將政府管制鬆綁，尊重團體自治……。

109 年5 月8 日洪申翰、邱泰源委員提案，立法院第10 屆第1會期第12 次會議，為符合公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約，確保兒童依年齡、成熟度及能力，能夠不受任何歧視、完全享有自由集會結社的權利，對社團負責人之年齡不設限制……。

本書出版前「社會團體法」在立法院已歷經15 次常會討論，將來若通過，搭配已完成三讀的「政黨法」及研議中的「職業團體法」將取代「人民團體法」，讓「人民團體法」走入歷史。
本書提供社會團體超前部署，先瞭解社會團體法草案的內容。

以上內容節錄自《社會團體　開會秘籍》 林宣宏◎編著．白象文化出版

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林宣宏

學歷：
大葉大學休閒事業管理研究所　碩士畢業

經歷：
揚醫科技股份有限公司　董事長
雅哥電腦股份有限公司　總經理
臺中縣電腦商業同業公會　理事長
臺灣省電腦商業同業公會聯合會　理事長
財團法人中華民國電腦技能基金會　董事
豐原國際青商會　會長
國際青年商會中華民國總會1994常務監事
桂將公關顧問有限公司　董事、執行長
清海醫院　董事、董事長
台中市仁社　創社長
學子園書院有限公司　董事
葫蘆墩國際同濟會　會長
台灣七寶軒有限公司　藝術總監
財團法人台灣同濟兒童基金會　執行長
樹漆林文史工作室　漆器、漆畫藝術創作
台灣漆藝協會　理事長
大葉大學　兼任講師
臺中縣政府公共藝術審議委員會　委員
國際同濟會台灣總會　2013～2014秘書長
臺中市政府公共藝術審議委員會　委員
財團法人新道文教基金會　董事
國際龍族愛心餐協會 秘書長
財團法人媒體識讀教育基金會　董事
林美術館　籌備館長

作者林宣宏 出版經歷：
●白話電腦入門（擔任：作者）
●監事是社團的民意代表（擔任：作者）
●豐原葫蘆墩文化～二十世紀回顧紀錄（擔任：作者）
●2008臺灣漆藝～豐原八國聯展畫冊（擔任：理事長、主編）
●文化部—世紀蓬萊塗 • 臺灣百年漆藝之美畫冊（擔任：策展人、主編）
●文化部—2017亞洲漆藝典藏展畫冊暨國際學術研討會論文集（擔任：策展人、主編）
●農委會林務局—樹漆傳統工藝（擔任：主編）
●中原大學—碩士學位論文：漆藝創作研究—以林宣宏為例（被研究出版）
●社會團體　開會秘籍（擔任：作者）