◎內容章節分明，除了將全球主要漁業國家的漁業補貼現況進行研究之外，更進一步點出改善漁業補貼規範，已是國際間刻不容緩的重大貿易與環境議題。
◎筆者藉此呼籲各國政府重視補貼對漁業資源所產生的負面影響──恐怕到了2050年，人類將面臨無魚可捕的窘境，這確實是大家必須嚴肅面對並共同關心的議題。
◎WTO會員應加快談判腳步，淡化彼此間對漁業補貼新規範之齟齬，畢竟世界海洋漁業資源的永續保護是一刻都不能等了。

長久以來，漁業不僅提供人類龐大的潛在經濟利益，同時亦為人類重要的生計與糧食來源。然而，現今全球漁業資源已有85％遭受完全或過度開發，據研究顯示，漁業補貼正是造成此窘境的元兇之一。為有效解決是項問題，WTO爰將漁業補貼議題納入杜哈回合談判中，希冀藉由訂定漁業補貼新規範，改善各國漁業政策之立法與執行，以實現環境、經濟與發展三贏的局面。
本書就國際間有關漁業補貼之規範與研究、全球暨主要漁業國家之漁業補貼概況、以及WTO漁業補貼談判之進展等三個面向，進行深入剖析，期有助於社會大眾對國際漁業補貼議題的認識與思考。

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2001年11月，WTO杜哈部長會議開啟新回合談判，談判議題中包含釐清與改進漁業補貼規範；隔年1月，我國入會成為第144個會員，爾後，國內各項政策執行，包括我國漁政主管機關之漁業補貼措施在內，皆須遵循WTO相關國際規範。
就在杜哈新回合談判展開第一年，筆者有幸於國際經濟法啟蒙恩師林宜男教授指導下，開始與漁業署進行WTO漁業補貼議題的談判研究計畫。對此，筆者是深感榮幸，卻又如履薄冰。蓋因漁業補貼議題牽涉之層面既深且廣，不僅涵蓋漁業經濟、貿易與環境永續發展，在法理方面，亦同時涉及國際貿易法與國際漁業法。
所幸於研究執行過程中，除有恩師於法學理論上之提點外，更承蒙漁業署長官陳副署長添壽、胡副組長其湘、蔡簡任技正天享及洪技正朝連不時惠予卓見，提供筆者許多有關漁業補貼之實務專業知識；另於2009年，兩次親赴瑞士日內瓦參與WTO漁業補貼談判的寶貴經驗，更提升筆者對於研究漁業補貼議題的興趣。
基此，筆者彙整多年來對於WTO漁業補貼之研究心得，同時參考更多關於漁業補貼議題的國際文獻，撰寫完成本書；希冀本書出版後，有助於社會大眾對國際漁業補貼議題的認識與思考。
在寫作本書期間，雖鎮日埋首書堆，鑽研相關國際法規，苦思文獻資料之分析與彙編，然而卻鮮少感受到巨大的生活壓力與艱辛，這一切都要歸功於家人對我的默默支持與協助。謹將此書獻給我摯愛的家人，感謝你們一路相伴。

第五節　紐西蘭漁業補貼政策

　　紐西蘭的專屬經濟海域面積廣達130萬平方公里，位居世界第5大，相當於其國土面積的20倍。現今，紐西蘭擁有非常完備的漁業研究、管理與監控機制，其每年投入相當多的資金在科學研究及資源評估方面，故其漁業管理制度屢獲國際研究肯定。2010年，該國的海洋資源管理效能，於53個海事國家中名列第一。
　　就漁業管理制度而言，可將紐西蘭的漁業政策畫分為三個不同階段：（一）1866-1962年的限制進入時期；（二）1963-1982年的開放進入時期；（三）1983年後的配額管理時期。 在開放進入時期，紐西蘭政府為充分利用海洋漁業資源，提高漁捕能力，除取消對當地漁業有關漁撈努力量的限制外，還提供漁民購買漁船的貸款保證補助，結果造成近海漁業過漁與過度投資的現象產生。為解決此問題，紐西蘭採取一系列措施（參見表3-15），設法恢復對這些漁業的控制，例如，訂定新的漁船許可證制度以限制船隻數量，開除沿岸漁業的兼職漁民，加強漁業法中有關漁業管理計畫的執行。


§表3-15 紐西蘭漁業政策改革記事表

時間 事 件
1978 紐西蘭建立其200海浬專屬經濟區
1985 近海漁業管理實施個別可轉讓配額
1986 沿岸漁業實施配額管理制度
1992 通過「外坦吉條約漁獲權法」
1992 施行成本回收制度
1996 漁業法
1998 漁業修正法
1999 漁業修正法
2001 施行年度捕撈權
2001 實施新版成本回收制度
資料來源：OECD, Fisheries Policy Reform: National Experiences, 11 February 2011, (Paris, OECD 2011), p.93.


　　就結果論而言，紐西蘭為確保其漁業永續發展，所推動的市場基礎（market-based）改革，的確為其漁業部門帶來新的生機。1985年，其於近海漁業管理實施個別可轉讓配額（individual transferable quotas，簡稱ITQ），1986年，改於沿岸漁業實施配額管理制度（quota management system，簡稱QMS），透過對特定海域魚種的捕撈，進行直接的配額管制。基本上，其係於特定的配額管理地區實施總允許可捕獲量，以藉由產量的管制來保護漁業資源量，進而確保其漁業永續利用的目標。而是項制度的實施，已為紐西蘭漁業帶來如下的顯著效益：（一）改善漁業資源量的生態狀況；（二）資源取得方式更為安全；（三）透過市場力量建構市場導向的漁業；（四）降低過度投資；（五）漁業具更高度的自由、彈性與責任；（六）極少的政府干預；（七）改善產業效率、競爭力與獲利能力。 迄今，紐西蘭已有100類物種群採用QMS來管理，其涵蓋有636種魚類種群，約占其總允許可捕獲量的90%。
紐西蘭自WTO漁業補貼展開談判初始，即極力主張各會員國應削減漁業補貼，期透過訂定更嚴格的漁業補貼新規範，來達成降低甚或取消對漁業資源造成負面影響的補貼措施。蓋因紐西蘭自身的漁業政策並無太多補貼措施，其補貼計畫大多為其行政管理所需，例如控制管理、漁業進入及行政管理計畫、漁業的監控、執行及告發計畫支持、政策架構相關的一般性服務，如下表3-16所示。

以上內容節錄自《全球漁業補貼與WTO：新規範的挑戰》許佳惠◎著．白象文化出版
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許佳惠
淡江大學國際貿易學系研究所畢，鑽研國際經貿議題十數載，曾任淡江大學國際企業經營系講師。熱愛探索知識與自助旅行，迄今造訪過世界二十餘國，隨興漫步於六十七座迷人異國城市。